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推进农业支持政策转型是时代发展的必然要求
发布时间:2018-08-04 09:56

  根据形势变化适时调整完善政策,是改革开放以来我国“三农”工作取得卓越成就的重要保证。当前,我国农业进入推进高质量发展的新阶段,农产品供求关系、工农城乡关系等发生深刻变革,要素条件、消费需求、外部环境等发生重要变化,推进农业支持政策调整已势在必行。
 
  顺应农产品供求关系变化的必然选择。长期以来,农产品总量不足是我国农业发展的主要矛盾,促生产保供给一直是农业政策调整的主线之一。经过持续多年丰产丰收后,我们真正告别了农产品短缺,主要农产品供求关系实现向供需基本平衡、结构性短缺转变,部分农产品出现阶段性供过于求,结构性矛盾成为农业主要矛盾,矛盾的主要方面在供给侧。在新的供求关系条件下,过去刺激生产、以数量为导向的农业支持政策不仅没有必要,而且也很难持续下去。更好地适应消费升级需求,深化农业供给侧结构性改革,提高农产品供给体系的适应性和灵活性,促进农产品供给与需求在更高水平上有效匹配,需要加快建立以提质为导向的农业支持政策体系。
 
  顺应工农城乡关系变化的必然选择。在我国过去几十年快速的工业化和城镇化进程中,农业的基础性地位和作用主要体现在稳定的农产品供应上,农业政策支持的重点在强化农业生产功能。当前,我国城镇化进入提质发展阶段,工业化步入中后期,经济社会对农业发展提出新要求,人民群众不仅更加关注质量安全,而且对优质农产品有了更大需求,既要吃饱吃好,也要吃得安全、吃得营养、吃得健康;同时,也对清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境有了更多期待,对农业生活、生态功能拓展提出了更多要求。
 
  顺应内外因深刻变化的必然选择。与农业总量规模快速增长同样值得关注的是,历经多年发展,我国农业经营主体、经营方式、组织模式、外部条件等发生深刻变化,农业现代化有了新内涵、呈现出新特征。从经营主体结构看,新型经营主体已成为现代农业的重要力量,与小农户共同发展的格局基本形成;从经营方式看,农地“三权分置”,租地农业占比不断提升,家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等呈现共同发展态势;从外部环境看,国内外农产品价格倒挂长期化、国际进口冲击压力不减。内外因的深刻变化,需要农业支持政策、资源配置方式等随之进行调整,提高政策的精准性和有效性。

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